小灵通将在3年内彻底退市!根据工业和信息化部近日曝光的文件,小灵通将逐步让出频谱资源,在2011年底之前完成清频退网工作。 其实,小灵通的前途早已罩上阴影。1月中旬,工信部无线电管理局正式公布的3G频段分配方案中就已经没有了小灵通的位置,其使用的1880-1920MHz频段被划给国产3G业务TD-SCDMA(详见1月20日本版报道)。 春节过后,三大电信运营商都收到了工信部下发的文件,而小灵通的退市期限被明确划定:1900-1920MHz频段无线接入系统应在2011年底前完成清频退网工作,其所用频率无条件收回。工信部还要求中国电信和中国联通停止其扩容和发展新用户,不得扩大覆盖范围,并制定相关的退网方案。 幕后:运营商博弈的产物和牺牲品 耐人寻味的是,最早披露小灵通3年内退市的报道明确标明“中国移动人士透露”。这一细节再次表明,小灵通的退市表面上看是监管政策的“判死”,实际上却是电信运营商利益博弈的结果。 据消息人士向本报透露,工信部的文件其实对小灵通根本就只字未提,虽然 “1900-1920MHz频段无线接入系统”实际上指的就是小灵通,要求其2011年底前清频退网的指示也很明确,但在出台小灵通的转网措施之前,工信部并不想仓促公布小灵通的退市决定。“没有想到,中国移动人士抢先透露并点破了这件事,打乱了监管部门的部署,也令电信、联通措手不及。” 但是,“中国移动人士”所言非虚,也算不上险恶,因为小灵通目前所占用的频段本来就是属于TD-SCDMA的。 实际上,小灵通业务本身就是运营商博弈而诞生的产物,它从发展之初起,就 “私自”占用了原本属于TD-SCDMA的频段。只不过,中国电信和中国网通当年苦于增长乏力,又没有移动业务牌照,在与移动运营商的竞争中处于不利,监管部门后来默许了小灵通的发展和占用频段的事实。然而,随着中国的3G业务启动,3G频段资源需要进行正式分配,小灵通“归还”频率资源也就再次提上了议事日程。 去年以来,中国移动连续遭到多项不对称管制政策的限制,比如划拨500亿给中国电信用于收购联通CDMA网络,天津、深圳等地实验单向携号转网等。分析人士称,中国移动这次终于成功地扳回了一局:一方面可以逼退小灵通,收获一个庞大的低端用户市场；另一方面也扭转了被压制的局面,打乱了竞争对手的市场步骤,在3G用户争夺中取得主动。 争议:强制3年退网是否太过仓促? 从归还频段的角度说,小灵通的退市似在情理之中。但对于6800万用户而言,3年内告别小灵通,情何以堪?与BP机的退市不同,BP机是受到手机业务的巨大冲击而迅速衰落下去的,基本上属于被市场自然淘汰的,而小灵通却至今受到很大一部分用户的喜爱,即使3年之后,仍然可能拥有千万级的用户。 小灵通退市的消息不胫而走,在社会上形成了轰动效应,也引发了广泛的争议。新浪网举行的一项网上调查目前已吸引了16万人投票,其中75.8%的人都愿意继续使用小灵通业务,显示了小灵通深厚的“群众基础”。在此背景下,要让小灵通尽快退出历史舞台,并不是一件轻松的事情。 近日,北京一名律师董正伟就向工业部发出了信息公开申请信,要求其公开关于要求小灵通在2011年底前退市的有关文件。他认为,目前小灵通仍然拥有庞大的消费群,强制要求小灵通退市涉嫌行政干预企业实施垄断经营。“要求小灵通退市,实际上是有意推广3G手机,这相当于强迫部分消费者接受3G服务,就会产生相应的市场垄断。”董正伟建议召开听证会,由消费者来决定小灵通是否退市。 由此而言,董正伟的垄断指责是否成立还需要讨论,但这一事件却反映出广大用户对于小灵通的不舍。 去向:小灵通用户三种选择 箭已在弦,不能不发。就像当年模拟网的退市一样,小灵通的退市已经很难有多少回旋余地。如今的当务之急,是等待电信、联通尽快拿出具有吸引力的转网方案,让6800万小灵通用户平稳过渡。 小灵通之父徐福新教授在接受采访时表示,工信部的通知只是说3年内收回1900-1920MHz这一频段,并不是让小灵通用户马上退网。然而,3年之中,6800万小灵通用户何去何从呢? 其一是自然流失。受到手机资费不断降低的冲击,加上不能漫游的政策限制以及一些先天的技术劣势,小灵通业务在2006年接近1亿户的高峰后即开始走下坡路。统计显示,过去两三年间,小灵通的平均拆机率在18%-30%之间,用户萎缩的速度不断加快。2008年4月,小灵通用户跌破8000万；2008年年底,小灵通用户数又跌破7000万。照此下去,到2011年底,小灵通用户还能剩下多少呢? 实际上,从2007年开始,电信、网通已经基本上停止了对小灵通的新加投资,也大幅削减了其市场促销措施,甚至某些地区已经停止了新用户入网。然而,电信、联通似乎并没有机会等到小灵通业务的自然消亡。原因很简单,如果电信、联通不尽早采取积极措施争取用户转网,这些用户很可能会“自然而然”地逐渐投入中国移动的怀抱。 其二是主动转网。新浪网的调查显示,用户最为青睐的转网政策,一是保持小灵通现有资费标准不变,有54.3%的用户支持；二是赠送一部CDMA或GSM手机,获得了33.1%的支持率。目前,绝大部分小灵通用户都是低端用户, 平均ARPU值(用户月平均消费)仅25元左右,如果在保持资费政策不变的情况下,采取“预存话费送手机”等措施,大部分小灵通用户还是愿意接受转网的。 其三是当“钉子户”。2001年中国移动关闭模拟网的时候,也并非一帆风顺,极少数用户是经过艰难的谈判才最终退网的。小灵通3年内退市的消息传出后,部分反应激烈的用户已经表示准备做“钉子户”。能够坚持到2011年的“钉子户”肯定是极少数,但是电信、联通可能都不得不做好艰苦谈判甚至是打官司的准备。 小灵通运营商表态 中国电信: 中国电信一直以来认真贯彻执行国家监管政策。目前,中国电信拥有4000 多万小灵通用户,我们将会继续秉承“用户至上、用心服务”的理念,为在网小灵通用户做好服务,切实维护广大用户的利益。同时,中国电信正在加快网络建设、业务创新,将率先推出3G服务,努力满足人民群众不断增长的通信信息需求,为广大用户提供更多更丰富的综合信息服务。 中国联通: 有些地方的小灵通占用了TD-SCDMA的频率,这是历史问题。中国联通将按照国家规定,在2011年前完成相关清频退网工作,但是在过渡期内,中国联通将继续为小灵通用户提供服务,现阶段小灵通用户的使用不会受到影响。同时,中国联通将认真研究小灵通用户的转网方案,并妥善解决可能遇到的困难。
