尽管购置税减征、汽车下乡和汽车以旧换新，被称作影响中国车市的三大政策，在2009年发挥了重要作用，但后两项政策因流程复杂、受众面窄，在消费市场的影响力也较弱:汽车下乡政策只对农村户籍消费者购买商用车适用，而“以旧换新”的补贴金额最初仅3000-6000元，令广东市场在2009年始终未有零的突破。
去年底，国家对汽车政策进行了调整，其中购置税减征政策优惠缩减，而以旧换新的补贴力度却大幅增加，最高补贴增长了2倍，惠及所有车型。在新政鼓励下，以旧换新数量快速增长，但从绝对量看，仍然较少，对车市的影响力也远未达到预期。其中，补贴不到位、申请条件苛刻以及办理流程复杂等因素都成为 “以旧换新”政策执行受阻的主要原因。南方日报记者为此进行了深入调查。
■现状 以公务车报废居多私家车主需求甚少
记者从广州汽车销售行业协会中了解到，今年初实施的以旧换新政策，对重型载货车、大型载客车、1.35升及以上排量轿车的补贴标准由6000元提高到18000元，增加了12000元，增长幅度是原标准的2倍；1-1.35升轿车、中型载客车和中型载货车的补贴标准由5000-6000元分别提高到了10000元、11000元和13000元，增加4000元、6000元和7000元，提高一倍左右；轻、微型载货车，小、微型载客车的补贴标准由 3000-5000元提高到5000-9000元，增幅达50%-80%。除此之外，广东省为了加速黄标车淘汰率，还在此基础上，对黄标车以旧换新给予 1500-3600元不等的奖励，令以旧换新的最高补贴幅度上升至2.16万元。
记者了解到，到店购车的消费者中有“以旧换新”需求的很少，大多数经销商不仅未提供“以旧换新”的服务项目，而且对报废的流程也知之甚少。某行业资深人士分析，目前大多数消费者的二次购车间隔大约在5年，通常旧车在二手车市场仍具有较高的残值，所以置换的旧车几乎都流向了二手市场。而一般达到报废期限的车通常在二手车市中已转卖了好几次，而最后拥有残值较低的车主又往往不具备消费新车的能力，即使他们买车，也会再选择二手车。
此外，负责汽车报废的金属回收公司的黄先生也透露，目前以旧换新的车辆以企事业单位的公务车为主，因为公务车通常只能在旧车报废后才能重新申请到新车的采购指标。因此，主动报废的几率远远高于私人消费者。而购买低端产品的消费者也更看重补贴政策，记者在五菱、长安等微车经销店中了解到，符合条件的农村户籍的消费者在申请汽车下乡补贴的同时也会申请以旧换新补贴。
■症结补贴不到位、流程繁琐以旧换新“流产率”高
广州政府为了进一步淘汰黄标车，今年年初在国家以旧换政策基础上，增加了地方奖励，但补贴不到位、申请条件苛刻以及办理流程复杂等因素仍然让不少车主打起了“退堂鼓”。
王小姐早年购买了一辆二手捷达，目前正计划换购一辆七八万的新车，捷达目前在二手市场可卖到2万元，如果申请以旧换新，可享受到1.8万元的国家补贴和3600元的地方补贴，王小姐可从中多收益1600元。但王小姐了解到补贴费用三个月都无法保证下发，令她立刻打消了以旧换新的想法。王小姐表示，“太麻烦了，忙乎半天还是一个不确定的结果。还不如直接拿到二手车市场卖掉，再用这笔钱添置新车更令人省心。”
而正在购买微客的郑先生也向记者表示，购车之初，自己也曾想过“钻政策空子”:计划在二手车市场购买一辆4000—5000元的黄标车进行以旧换新，但思考再三后，选择了放弃。一般情况，以旧换新可申请到8000元补贴，如果到二手车市场采购一辆二手车，加上购车成本、过户费等也至少需要 6000元左右。同时，购买二手车进行以旧换新还需要承担许多风险，这些“很便宜”的二手车往往通不过以旧换新中的报废流程，例如，通常还有外地违章罚款未缴纳，年票、车船费、养路费等费用拖欠等。如果只贪图便宜，很可能落得“吃力不讨好”的下场。
■应对 车商纷推免费办理汽车报废
以旧换新标准提高后并没有出现黄标车被卖得火爆的场景，广骏二手车市场总经理巢志东告诉记者，“车主衡量是否进行以旧换新的关键是市场价和政府补贴标准谁高?但目前看来显然大多数二手车价格均高于政府补贴。”以该市场为例，经营车型基本上都是5万元以上，几乎没有符合以旧换新标准的低残值二手车。而且，广州近年来禁止黄标车上路，也令许多“低价”二手车“流向”了外地三四线市场。
广物汽贸二手车部吴总监则向记者透露，“报废环节和操作手续过于繁琐，而部门之间相互推诿的现象，令以旧换新的补贴很难短时间内发放到消费者手中。”这也进一步打击了消费者申请“以旧换新”的信心。
对此现状，感到“清闲”的金属回收公司则变得更加主动。广东金属回收公司就在广物汽贸汽车市场内安排了专人跟进。“如果客户需要以旧换新，我们通常打个电话，回收公司就会派人过来向客户介绍相关流程，免费协助办理报废。”长安经销店的销售顾问向记者介绍。记者也从不少品牌经销店的销售经理处获悉，曾接到过金属回收公司的相关电话，表示愿意帮助展厅客户免费办理汽车报废。
尽管负责汽车报废的金属回收公司主动“揽活”办理报废流程，但补贴的申请与跟进仍然需要消费者自行办理。“我们只能帮消费者完成报废的环节，消费者凭借我们开具的证明材料，可向国家相应部门申请到补贴，但至于补贴申领与发放过程我们就爱莫能助了。”金属回收公司的黄先生介绍。
某本田经销商总经理表示，以旧换新政策将在今年年底结束，如果希望该项政策真正能促进黄标车的淘汰的话，除了补贴上保持较大的“诱惑”，还需要进一步简化流程，并要指定部门进行部门间的协调与沟通。
■最新数据广东以旧换新数量仅排第10
9月14日，来自商务部网站消息，2010年1-8月，全国共办理汽车以旧换新补贴车辆21万辆，月均受理补贴车辆约为2009年月均补贴车辆数的6.9倍，发放补贴资金29.55亿元，拉动新车消费253亿元。其中8月份，全国共办理汽车以旧换新补贴车辆2.4万辆，比7月增长82%，发放补贴资金3.4亿元。
从车型看，汽车以旧换新补贴轿车数量占比最高，其次为大中型载客车、轻微型载货车，1-8月全国共补贴轿车近9万辆，约占补贴车辆总数的42%，补贴大中型载客车、轻微型载货车分别占补贴总数的30%和17%。
从地区看，汽车以旧换新补贴车辆数量居前10位的是江苏、浙江、山东、安徽、河北、四川、河南、江西、辽宁、广东，合计占补贴总量的73%。其中，江苏、浙江办理补贴车辆数均超3万辆。
