着力结构调整,财政预算上报国务院
2009年预算赤字2800亿
作者:李乐
一份写有赤字总额2800亿元的2009年财政预算,已经由财政部上报国务院,而此时,正处在中央经济工作会议的当口。
在此之前,中央政府开出的三年4万亿的“内需大单”,已经让外界患上了数字审美疲劳症,尽管相比4万亿元这个巨大的投资总额,2800亿元并不是一个太大的数字,但相比2008年的赤字水平,却增加1000亿元之多。显然,这是2009年积极财政的开场,不过,这也从侧面预示着金融危机之下,中国财政收入所要面临的严峻考验。而尽管如此,内需拉动中国经济结构调整的重任,首先必将落在财政政策之上。
2800亿预算赤字
接近财政部的消息人士称,目前财政部已经将2009年预算赤字确定在2800亿元的规模,这一规模较2008年增加1000亿元之多。
2008年3月,彼时刚刚接替金仁庆担任财政部长的谢旭人在两会新闻发布会上表示,经过增收、节支等方面的努力,中国当年全年财政赤字可以被控制在 1800亿元的规模,但谢旭人的表态是基于总体控制经济过热的背景之下。2007年底,中央经济工作会议已经定调“稳健的财政政策”。
然而,“稳健的财政政策”执行不到一年,便因应对国际金融海啸的扩大内需政策而告终结。在11月份的国务院常务办公会上,稳健被调整为“积极”,随后财政部便将扩大国债规模、扩张财政政策提上议事日程。
“2800亿元的赤字规模是预算赤字,也就是在预算报告里就计划好的赤字,决算时还有一个赤字。”接近财政部的消息人士告诉记者,他还表示,通常情况下,财政赤字只是表现财政收支的状态,而不会明确增加的赤字会用于某一领域。
记者了解到,目前写有这个赤字规模的财政预算,已经上报国务院,并肯定会在中央经济工作会议上进行讨论,不过,对于中央经济工作会议后是否会立刻确定并公布这一数字,该消息人士的表态较为谨慎。
财政安全与压力
在中国财政部将2009年的赤字预算定位2800亿元之前,尽管中国经济从下半年以来,一直饱受金融危机的煎熬,但到年底时仍然实现了24%的财政收入增长,而根据财政部财政科学研究所的测算,2009年的财政收入增幅仍然有望保持20%左右的增幅规模。
“我们可以预计明年长期建设国债和赤字的规模会明显上升,在这方面还是有一定安全空间的。”财政部财政科学研究所所长贾康表示,尽管在做出此项表态之前,他也承认,本次财政扩张,是一次“反周期”的“扩张”。
贾康的逻辑在于,2008年虽然财政赤字达到了1800亿元,但是名义的赤字率还是较低的。他透露,这部分财政赤字中绝大部分并未用于项目投资,而是投入到了很多基金当中,“如中央预算调节稳定基金、社保基金等,都得到了财政资金的充实。”据此,贾康判定,即便2009年的财政赤字规模有大幅度的提升,也不存在安全性的问题。
贾康的另一个指标是公共部门的隐性负债,数据表明,2008年全年,中国公共部门的隐性负债率在30%左右,而这也处在理论上安全线之内。
不过,尽管对安全性没有怀疑,但是财政部还是感受到了来年财政收支的巨大压力。前述消息人士表示,财政部内部对明年的财政收支将面临更大压力已经形成共识,但是谁也没有办法,“(赤字)只是反映明年(的财政)更加入不敷出。”他向记者坦言。
这种压力显然来自财政收入增速的预期的降低。贾康表示,尽管今年在全球金融海啸的背景下,中国的财政收入依然达到了24%的增幅, 但对于来年财政收入的预期增幅,现在测算,将在20%左右。这意味着,在来年增加1000亿元赤字预算的同时,对来年财政收入的预期增幅也下降4%,压力可想而知。
财政政策调结构
“在总量调整的过程中,货币政策本身对经济结构的调整不能起到多大的作用。”一位财政系统的权威专家表示,在他看来,无论是赤字规模的扩大,还是财政政策的扩张,都是直接对经济结构调整发生作用的手段,而这正是2009年赤字规模扩大的用意所在。
一位从事城市水厂经营的民营企业负责人告诉记者,在中央财政的追加投资下达之后,他所在城市的政府立刻通知他政府将停止对水厂BOT模式的经营,也就是不再允许民营企业对自来水厂收购,当他问及此事的原因之时,政府给出的答复却是原来允许BOT的模式,主要是因为政府财政紧张,而现在,中央财政开始追加这部分投资,BOT自然也就没有存在的必要了。
这并非是一个领域的一个个案。记者了解到,就这些问题,全国工商联通过全国政协等渠道,向中央进行了反映,而这也直接催生了11月20日和25日的两次国务院经济形势座谈会,而按照惯例都在11月底召开的中央经济工作会议,也被推迟到12月召开。
“2009年财政预算的执行过程中,对于财政资金的投向、国债资金的投向如何确保不向旧的、计划经济的模式复归,中央经济工作会议会有一定的讨论,信贷资金的待遇是平等的,但财政的资金拨付更多可以体现这种主动性,现在外面说法很多,说本轮刺激内需放弃了经济结构调整,不过,现在中央经济工作会议会关注这些问题,财政资金的投向,将主要用于这部分的调整。”上述财政系统的权威专家表示。
